На uCrazy 17 лет 1 месяц
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ДЛЯ ЧАЙНИКОВ
М. Сухарев
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ДЛЯ ЧАЙНИКОВ
Стратегия и тактика
Стратегия, как известно, отличается от тактики тем, что дальше заглядывает в будущее и охватывает большие массы людей, будь это военная стратегия, стратегия ведения бизнеса или стратегия развития территории, на которой живут люди. Такой территорией может быть город, или район, или регион (область, автономная республика) или даже целая страна.
Так же, как и в военном искусстве, стратегическое управление гораздо сложнее тактического. Если тактическое управление осуществляют командиры сравнительно небольших однородных частей (например, мотострелковой роты) или руководители отдельных направлений территориальной администрации (например, ЖЭУ), то стратегическое управление требует учитывать взаимодействие разных видов войск (пехота, артиллерия, авиация и т.д.) и разных видов человеческой деятельности (здравоохранение, образование, безопасность, финансы, промышленность и сельское хозяйство).
Требуется знание о положении вещей в гораздо больших масштабах – о войсках противника на сотни километров вокруг, о положении своих войск, о потерях, о снабжении продовольствием и боезапасами (в армии) или же о состоянии всей территории, которой требуется управлять – людских и природных ресурсов, дорог и линий связи, промышленных предприятий, разнообразных организаций, об окружающих территориях, о законах государства и политических перспективах и так далее.
От начальника (главы управления) требуется владение философией войны или мира, знание истории, как энциклопедии многообразных стратегических ситуаций и их решений. Требуется множество специальных знаний. Поэтому, если ротой или ЖЭУ может управлять один человек (впрочем, уже в ЖЭУ кроме начальника требуется инженер) то в крупных соединениях имеются штабы, а в даже небольших районах – администрация, насчитывающая десятки специалистов. Принадлежность штаба и администрации – карты, архивы и писари… и более современные средства хранения и обработки информации.
Начальнику в таких структурах чаще всего приходится принимать решения по вопросам, в которых он не разбирается досконально. Ему приходится полагаться на мнение своих сотрудников, являющихся специалистами в отдельных узких вопросах. Здесь важно правильно оценивать компетентность своих специалистов и цену ошибки. В некоторых случаях требуется привлечь посторонних специалистов для экспертизы решения.
Управление и планирование
Что значит «управлять»? Осуществлять свою или коллективную волю. Что значит «осуществлять волю»? Добиваться того, чтобы «стало так, как я хочу». Хотеть, однако, тоже может не все на свете, хотеть может живое существо (теперь часто говорят и так «компьютер хочет подключиться к Интернет, например»). Чтобы хотеть, нужно иметь определенные ценности. Самая общая ценность, присущая всем самовоспроизводящимся системам – не допустить прерывания своей линии наследования, самовоспроизводства. Такая система должна воспроизвести потомка раньше, чем закончит свое существование. Но кроме этого существует множество ценностей второго ранга, подчиненных главной цели или хотя бы не противоречащих ей, специфических для разных систем.
На основе ценностей и знаний строятся планы, представления о том, как создать ситуацию, удовлетворяющую этим ценностям.
Значит, прежде чем управлять, необходимо иметь некий план желательного будущего, некое представление о том, как должны обстоять дела, каково должно быть положение вещей.
То есть, раньше, чем управлять, нужно планировать. Конечно, существует крайне примитивный, «нулевой» вариант планирования – пусть все будет так, как оно есть (в кибернетике это называется «гомеостазис»). На такое управление способен даже термостат в автомобильном двигателе. Тем не менее, даже нулевое планирование содержит в себе простейший план будущего в виде одной или нескольких величин, в рамках которых требуется поддерживать какие-то параметры.
Более сложное управление будем называть «параметрическим». В этом виде управления план предусматривает определенное изменение параметров, вроде того, как мы привыкли слышать при социализме – «в следующем году производство стали увеличить на 8,5 процента, производство молока – на 3,5 процента...». Уже этот вид планирования намного сложнее нулевого. Если при нулевом планировании нужно только следить, чтобы все было как раньше (те же предприятия подвозили бы столько же сырья, другие столько же перерабатывали, столько же сажали картофеля и так далее), то при параметрическом планировании необходимо предусмотреть, откуда взять дополнительное сырье, дополнительную энергию и тому подобное.
Еще более сложное управление – это управление качественное. Такое управление подразумевает изменение организации объекта управления – строительство новых заводов, дорог, открытие новых учреждений (например, университетов, министерств). Ясно, что в полном соответствии с законом переход количественных изменений в качественные параметрическое управление на определенных границах переходит в качественное, когда старая структура уже не способна поддерживать заданный количественны рост.
Самый сложный тип управления – это инновационное управление. Это качественное управление, при котором не просто происходит изменение организации управляемой системы, но внедряются принципиально новые элементы, которые не были известны ранее, или же принципиально новые комбинации уже известных элементов.
То есть, применительно к территории, нулевое управление – это сидит феодал в замке, и требует только, чтобы ему привезли оброк не меньше, чем в прошлом году. Беспокоиться он начинает только, если что-то вдруг перестало работать и грозит снижением параметров – мост, к примеру, завалился – и надо послать людей восстановить прежнее положение. Параметрическое управление – это капиталист XIX века или социалистический бюрократ, который требует увеличить производство на столько-то процентов и снизить затраты на столько-то. Но, когда люди и станки уже не могут работать быстрее, и задействованы все три смены, приходится во имя роста параметров строить новый цех или ставить новые станки, а это значит - переходить к качественному управлению.
Качественное управление – это развитой социализм или капиталистическое предприятие XX века. Постоянно идет качественная перестройка производства, изменение состава продукции, строительство новых предприятий, элементов инфраструктуры, подготовка рабочей силы. Но предприятия строятся уже известных типов, готовятся люди известных специальностей.
Инновационное управление – это корпорация XXI века. Значительная часть деятельности состоит в изобретении, разработке конструкций, систем, которые никогда не существовали ранее. Для выпуска этих конструкций нужны принципиально новые предприятия, которые также конструируются и строятся. Нужны люди новых специальностей, причем сначала надо создать эту специальность, затем разработать учебные курсы, переучить преподавателей, набрать студентов, начать обучение.
Все эти процессы должны синхронизироваться в пространстве и времени, просчитываться экономически, технологически, социально.
Планирование и модели
Чтобы планировать, необходимо иметь в голове некую модель объекта планирования и той окружающей среды, в которой этот объект существует. Чтобы планировать развитие города, мы должны иметь хотя бы общее представление о его границах, план улиц, описание зданий, строений, магистралей.
Что такое модель вообще? Я пытался разобраться с этим вопросом, и обнаружил, что несмотря на повсеместное использование этого понятия в самых разных областях науки, имеется очень небольшое количество исследований о том, что такое «модель». Американский философ М. Вартофский написал даже в специальном исследовании «Модели», что все, что угодно, может быть моделью чего угодно – в некотором отношении. Памятуя о том, как Чапаев моделировал всадников картошками, мы можем согласиться с этим мнением.
Но есть и другое, противоположное по смыслу, определение (его дал кто-то из системных теоретиков) – «лучшей моделью кошки является другая кошка, хотя лучше, если бы это была та же самая кошка». Всем нам знакомы такие модели, как школьная модель Солнечной системы. На ней хорошо видны самые общие свойства моделей вообще. А именно, какие-то элементы модели должны соответствовать элементам оригинала, хотя бы некоторым и хотя бы приблизительно, в важном для нас отношении. Как лампочка соответствует Солнцу, а картонный глобус соответствует Земле. Кроме того, законы взаимного движения элементов должны хотя бы приблизительно соответствовать законам движения оригинала, пусть это и достигается совершенно иными способами – как кронштейн имитирует силу гравитации, обеспечивая движение глобуса вокруг «солнца».
Так вот, мысленные, ментальные или, как их называют в последнее время, когнитивные модели реальности у нас в голове вполне заслуживают право называться «моделями». Мы легко можем обнаружить, что всякому реальному винтику от карбюратора соответствует мысленный винтик в голове у механика, и что взаимодействия между мысленными винтиками и мысленными отверстиями с резьбой соответствуют реальным. Мы знаем, что гвоздь надо забивать молотком, а болт завинчивать отверткой.
Тот же Вартофский приводил, как пример моделирования то, что мы можем мысленно поставить стул на стол. И можем потом проделать это в реальности.
Территория, как система
Город или район, тем более регион – это система. Что такое система вообще? Это комплекс взаимодействующих элементов. Если между элементами нет взаимодействия, это не система. Среди систем специалисты по теории систем выделяют так называемые целостные, или холические системы. Целостная система – это такая система, поведение которой, качество которой возникает тогда, когда в ней присутствуют все необходимые элементы, и поведение которой резко изменяется, если она какие-то элементы теряет. Так, например, если из корзины выдернуть прут, она все равно останется корзиной. Но, если у автомобиля отвинтить колесо или вынуть коленвал, он не сможет ездить.
Под управлением территорией мы понимаем управление всей социально-экономической системой, которая сложилась на этой территории. То есть, управление людьми, предприятиями, организациями, инфраструктурой (дорогами, линиями электропередач, связи, трубопроводами и п.), строениями, сельским хозяйством (включая поля).
Что является элементами территориальной социально-экономической системы? Люди, организации, заводы, поселения и так далее. Все, что создано обществом, плюс само общество. Как взаимодействуют эти элементы? Множеством способов. Люди управляют людьми, люди получают информацию у людей, люди продают и покупают друг у друга, люди вместе работают, образуют семьи, где взаимодействуют еще плотнее, и так далее. Люди делают машины и люди используют машины, люди выращивают животных и делают из их мяса котлеты.
Конечно, не все элементы социально-экономической системы территории взаимодействуют постоянно, и вряд ли можно считать ее целостной системой. Имеется один прием определения целостных систем – попытаться представить, что мы удалили какой-то элемент системы. Насколько это повлияет на ее свойства? Скажем, если у автомобиля удалить карданный вал, он уже не поедет. Если из города удалить квартал, или из района удалить поселок (передать соседнему району), то ничего особенно страшного с ними не случится (если только это не та часть, где находится администрация или градообразующее предприятие, или электростанция и т.п.).
Тем не менее, все они подчиняются управляющим воздействиям администрации и формируют бюджет территории.
Распределенные когнитивные модели
Мы уже обращали внимание на то, что при очень сложном объекте управления приходится строить «составного» субъекта управления – администрацию, состоящую из множества людей. Если объект управления такой сложный, как государство, то «совокупная администрация», в которую входят законодательные и исполнительные органы, министерства, ведомства, комитеты и пр., может насчитывать многие тысячи человек.
Для того чтобы управлять, администрация нуждается в плане. План – это модель желательного будущего управляемой системы. Если план создается множеством специалистов, каждый из которых занимается своей подсистемой территории (кто-то развитием промышленности, кто-то сельского хозяйства, образованием, здравоохранением, общественным порядком и так далее). Модель соответствующего кусочка реальности находится у него в голове. Но объект управления – это система, части которой взаимодействуют между собой, и изменение всякой ее части влечет определенное изменение других частей. Например, если вы планируете значительно увеличить производство щебня в каком-то карьере, то надо озаботится подведением дополнительных электрических мощностей и вывозом (дополнительными вагонами, ремонтом дороги). Если планируете новое производство, могут понадобиться специалисты таких профилей, которых не готовят местные учебные заведения. И так далее.
Следовательно, модель, которая используется для планирования, чтобы давать правильные данные, должна воспроизводить законы связей между мысленными элементами. За счет чего взаимодействуют мысленные элементы? За счет коммуникации между членами администрации, всяческих собраний, конференций, планерок, за счет согласования разделов плана, разработанных разными группами, когда он сводится в том, за счет расчетов бюджета, в том числе.
Если мы более внимательно рассмотрим то, как работают все когнитивные механизмы моделирования будущего в территориальном планировании, то окажется, что значительная часть совокупной модели содержится в искусственных носителях. Никто не помнит наизусть всех цифр бюджета, всех карт дорог в районе или области, схемы всей городской канализации или водопровода. Таким образом, оказывается, что полная модель территории распределена в сознании множества специалистов администрации и внешних носителях информации; такую модель и будем называть распределенной когнитивной моделью, поскольку она содержит совокупное знание о территории.
Все эти данные содержатся в различных документах и извлекаются по мере необходимости. В последнее время все большая часть этих данных содержится в компьютерных файлах. Полнота и доступность этих данных имеет большое значение при обсуждении, планировании и принятии решений. Дело в том, что в процессе планирования возникают многочисленные альтернативные проектные идеи, причем их создатели не могут доказать, что из вариант лучше, пока не приведены все соответствующие данные. Если имеется возможность быстро получить данные через компьютерные сети, то можно оперативно выбрать наиболее подходящий проект и сосредоточиться уже на уточнении его параметров.
Все эти данные имеют характер информации, то есть, неподвижных структур, статических моделей, отражающих какие-то временные срезы состояний управляемой системы. Для того, чтобы прогнозировать развитие ситуации, для того, чтобы предвидеть, нужно уметь приводить эту информацию в движение, создавать динамические модели. До последнего времени это мог сделать только человек. Информация в книге, например, и в человеке различается тем, что информация в человеке способна двигаться; образы, существующие в сознании, движущиеся, и их движение соответствует реальным возможным движениям объектов, которые они представляют (при том человек вполне может представит и нереальные движения, но способен при том отличать одни от других). Только человек мог взять информацию, дополнить ее собственными знаниями, и пред-ставить, что случится при том или ином развитии событий. Мог вообразить не существовавшее ранее соединение частей и производственных сил, и понять, как это соединение будет работать, то есть, в философском смысле, представить его движение.
Часто оказывается, что на основе данных для анализа предлагаемого проекта нужно произвести сложные вычисления, (например, внедрение прибыльного производства может нанести вред природе, в результате чего снизится доход от туризма, так что суммарный эффект окажется отрицательным). Для решения таких проблем нужно иметь компьютерные средства моделирования ситуаций, которые позволяют получить количественные оценки.
При этом оказывается, что часть функций по созданию движущихся, динамических моделей, берет на себя компьютер, причем он способен намного точнее рассчитать движение сложной системы. Возникает требование коммуникации между частями распределенной модели в компьютере и в сознаниях людей, участвующих в управлении. Коммуникация всегда занимает много времени, повысит производительность можно, используя интуитивные графические интерфейсы.
Мышление, как коллективное создание моделей
Человек привык думать, что он самостоятельно мыслящее существо. При этом он забывает о том, что все свои знания он получил от общества. Даже сам язык, на котором он разговаривает, он не мог бы придумать сам. Более того, умению мыслить каждого человека тоже научили, но, поскольку это происходит в довольно раннем возрасте, когда человек не способен к самоанализу, то он не помнит, как его учили, и ему кажется, что он умел мыслить всегда.
Но человека учат считать, учат тому, что есть причинность, учат классифицировать объекты, искать причинно-следственные связи и так далее. Случаи мауглизма, когда ребенок воспитывается вне общества, показывают, что если нейронные сети человека не натренированы на основные приемы мышления в возрасте до трех-пяти лет, его уже невозможно научить мышлению.
Посмотрим теперь на вполне развитого человека. Как работает вполне сформированный, обученный специалист? Ему постоянно нужны какие-то данные, какие-то идеи, которые он ищет у других людей. Вот, допустим, специалист по экономическому развитию территорий. Ему нужны данные по динамике курса валют, анализ предстоящих перспектив – он ищет обзорные и аналитические статьи специалистов по макроэкономике. Ему нужны прогнозы перспективных технологий – он ищет, что пишут промышленные аналитики. Нужны данные по обеспеченности рабочей силой – вынужден обращаться к демографам и специалистам по образованию.
Никто не в силах сам получить все нужные данные; более того, никто не обладает всеми соответствующими методами. Даже в узкой предметной области имеется набор методов, который создавался сотнями исследователей на протяжении сотен лет.
Это, на мой взгляд, есть сущность разума – способность коллективно создавать модели реальности. Некой моделью реальности обладает всякое живое существо. Конечно, модель бактерии очень примитивна – она способна двигаться туда, где больше питательных веществ, или туда, где теплее, и т.п. Но, при всей примитивности, это некое (пусть одномерное) знание об окружающем мире.
Намного более сложными моделями обладают высшие животные. Например, собака знает, что хозяева собираются на дачу, и бежит к машине, ожидая, что ее впустят внутрь. Обезьяны способны использовать палки, чтобы достать подвешенный предмет. Но при этом обезьяна, которая научилась открывать коробку с бананом, не может объяснить другой обезьяне, как это делать, иначе, кроме как на натурном объекте.
В отличие от этого человек, придумавший какую-то модель (пусть даже модель мира, где Земля стоит на трех слонах) может с помощью слов воссоздать эту модель в сознании другого человека. Собственно, огромная часть человеческой деятельности и состоит в создании моделей и передаче их другим людям. Кто-то придумывает модель атома, кто-то модель будущего России, и все стараются по возможности широковещательно распространить эти модели.
С другой стороны, все мы активно ищем нужные нам модели в окружающей информационной среде.
Делиберативная демократия
Мир в наши дни меняется очень быстро. То, что раньше занимало столетия, теперь происходит за годы. Идет глобализация мира, когда всякое производство в считанные месяцы может быть перенесено в другую страну, даже в другое полушарие, если это выгодно. Транспорт и связь становятся все быстрее и дешевле. Сегодня имеет смысл возить такую мелочь, как мобильные телефоны, для сборки в Китай, или шить там рубашки, хотя продавать их планируется в Европе (представьте себе, как бы это выглядело в XV веке).
В этих условиях важнейшее значение приобретает конкурентоспособность территории (района, региона, города). Можно было бы пытаться изолироваться от конкуренции, закрыть границы, но это ведет к тому, что закрывшиеся начинают расслабляться, и постепенно отстают от мира.
Конкурировать за счет удешевления рабочей силы не хочется, а дорогая рабочая сила может быть только на территориях, где производится инновационный продукт, будь это новейшая или очень дорогая техника, или идеи и разработки, или медиа-товар.
Необходимо точно ориентироваться в мировых тенденциях, в движениях, которые только начали формироваться в центрах мировой мысли. Нужно уметь очень быстро перестраиваться, внедрять новые производства, осваивать новые технологии, новые знания.
Все это доступно, только если максимально используется умственный потенциал территории, если в обдумывание будущего вовлечен наибольший процент ее жителей – пока еще человеческий мозг остается самым мощным процессором со своими десятками миллиардов нейронов.
Но людей много, и у каждого свои планы. А у территории может быть только одно будущее на всех. Поэтому необходимо согласовывать эти частные планы будущего, искать варианты сложения планов, которые усиливают друг друга (синергия), искать варианты так скомбинировать противоречащие на первый взгляд планы, чтобы они не мешали друг другу. В условиях быстрых изменений согласование планов жителей и предпринимателей путем выдвижения устраивающих людей представителей раз в четыре года или пять лет – это слишком мало.
Поэтому мир начинает переход к делиберативной демократии. Слово «deliberation» по-английски означает, размышление, взвешивание, обдумывание, обсуждение, дискуссию, рассудительность, осмотрительность. То есть, тщательное коллективное обдумывание. В такое обдумывание вовлекаются по возможности все жители территории, которых касается данный вопрос. Проводятся собрания в кварталах, районах, периодические собрания городских представителей. При этом по разным вопросам интересы жителей и предпринимателей могут представлять разные люди.
Используется скользящее планирование, то есть, имеется план на период (например, на пять лет), но каждый год он пересматривается и корректируется.
Дело в том, что каждый житель что-то знает лучше других. Не нужно (да и невозможно) согласовывать все со всеми. Нужно спрашивать людей о тех аспектах, той стороне планов, которые касаются именно их, и именно они лучше всех смогут дать сигналы о подтверждении (верификации) этого аспекта, или о том, что они отвергают такой вариант (фальсификация).
Компьютерные сети и делиберативная демократия
В экономике есть такое понятие – «трансакционные издержки». Это затраты, которые обычно не включались в себестоимость продукции. Это затраты времени на поиск наиболее походящих товаров, лучших партнеров, на рассуждения типа «кинут или не кинут» и так далее. В управлении тоже есть нечто типа трансакционных издержек. Это время, потраченное в сидении на собраниях, где из семи тем меня касается одна, время, затраченное в хождениях из кабинета в кабинет и так далее.
Делиберативная демократия, как коллективное мышление, коллективное принятие решений, требует огромного количества трансакций между разнообразными сочетаниями членов сообщества. Если вести все это по-старинке, в виде собраний, то система начнет сбоить и разваливаться. Кто-то начнет пропускать заседания, кому-то некогда, кто-то в командировке и так далее.
Компьютерная среда позволяет резко снизить непродуктивные затраты времени. Создание муниципального сайта, где заинтересованные могут высказать и обосновать свое мнение, свои варианты развития города или его части, резко снижает затраты отельных людей на участие в управлении. Человек может участвовать в делиберативном процессе тогда и оттуда, откуда ему удобно. Проблемы идентификации можно решить с помощью электронной подписи.
На этом же сайте нужно накапливать нужную для обдумывания планов информацию о территории – карту города, бюджетный отчет, схемы магистралей, справочник предприятий, данные о имеющемся жилье и так далее.
Полезно иметь средства моделирования – например, компьютерную модель бюджета, в которую можно подставлять разные данные и смотреть, что получится. Что будет, например, если снизить или увеличить арендную плату на муниципальные площади.
Уполномоченная демократия
Исследователи процессов самоуправления заметили, что при внедрении моделей общественного соучастия в планировании, население сначала испытывает энтузиазм, но затем (через год-два) его участие в разных собраниях и прочих акциях самоуправления начинает падать.
Дело в том, что если мнение дают высказать, но не всегда принимают во внимание, человек перестает участвовать в «бесполезной говорильне».
Тогда был принят вариант «уполномоченного соучастия». Городская администрация бразильского города Порто Алегре приняла на себя обязательство планировать бюджет города (каждый год) в строгом соответствии с приоритетами, которые задали жители на своих собраниях.
В результате ситуация изменилась, и процент участвующих в обсуждениях начал увеличиваться год от года. И действительно – на собраниях решались самые жизненные проблемы, что более ценно для жителей того или иного квартала – наладить освещение, сделать газоны или заделать дырки в асфальте.
В процессе этих обсуждений люди научились формулировать свои желания, точнее осознали, что же им в действительности нужно, научились искать взаимоприемлемые варианты. Было сделано немало открытий, как можно скомбинировать ограниченные бюджетные средства с тем, чтобы достичь наибольшего эффекта.
Планирование и эволюция [1]
Интересно сравнить эволюцию живых существ и общества. Трудно сказать, способно ли животное желать изменить себя (вырастить более длинные или короткие ноги, сделать зубы длиннее или острее), но, даже если бы и могло, все равно не имеет для этого средств. Оно не может влиять на свой генотип. В какой-то степени таким средством является половой подбор, когда скрещивание производится не со случайным партнером, а с более привлекательным, хотя смысл этого понятия я не берусь истолковать. Вероятно, на этой почве возникли павлины с хвостами, которые вряд ли имеют какую-то пользу в плане добычи пищи или защиты от хищников.
Природе в биологической эволюции приходится идти на случайные изменения генокода, и предпринимать тысячи и миллионы случайных проб с тем, чтобы выработать полезные приспособления.
Организация общества аналогична строению тела живого существа. Армия, промышленность, наука, правительство в некотором смысле подобны когтям и зубам, желудку, глазам, мозгу животного. Но, в отличие от животного, общество способно сначала мысленно представить себе желательные изменения этих органов, или же вообразить вообще принципиально новые, и способно произвести эти изменения, не дожидаясь смены тридцати поколений. Планирование и качественное инновационное управление оказываются, таким образом, средством эволюции общества.
Можно подумать, что способ эволюции общества принципиально отличается от биологической эволюции. Еще бы – от совершенно случайного поиска общество переходит к планомерному развитию!
Однако, если вдуматься, проблема состоит в том, способно ли общество безошибочно проектировать наилучшие изменения своего строения? История показывает, что общество сплошь и рядом ошибается. Оно принимает законы, которые впоследствии оказываются вредными, создает министерства, которые потом приходится распускать, даже идет на такие эксперименты, как изменение социального строя, как это было в России в 1917 году.
В советской системе были очень удачные черты, которые позволили Советскому Союзу достичь выдающихся успехов в соревновании с другими странами. Но в системе имелся какой-то принципиальный дефект, или даже множество дефектов, которые привели к распаду Союза и социалистической системы. Бездефектные системы не распадаются.
Сегодня нет единства среди ученых (не только в СНГ, но и во всем мире) относительно того, какие именно это были дефекты – то есть, возможности общества моделировать изменения своей структуры и, тем более, результаты этих изменений в долговременном плане, очень ограниченны и совершенно недостаточны.
Следовательно, каждый раз планируя изменения, общество так же гадает на кофейной гуще, как и биологическая эволюция – может быть, только вероятность угадать у него выше. При взгляде на эволюцию общества с расстояния эволюции Вселенной, оказывается, что основной метод остался тот же, что и в биологической эволюции – генерация относительно случайных изменений исходной формы, их проверка в реальной жизни, запоминание удачного выбора (это вообще способ возникновения информации, на что обратил внимание [Кастлер, 1967])
Прогресс, таким образом, заключается в том, чтобы увеличивать процент удачных находок в общем числе попыток эволюционных изменений. Я называю это «сужением спектра мутаций». Нельзя сказать, что именно общество стало использовать «сужение спектра мутаций». Геном устроен таким образом, что биологические мутации имеют разную частоту. Намного чаще встречаются мутации не слишком принципиальные, но направленные на приспособление к быстро меняющейся среде – например, окраска, размер тела. После лесных пожаров лучше выживут животные с черными пятнами, если мало еды – меньших размеров. Зато мутации числа конечностей, например, встречаются крайне редко. То есть, уже живая природа не «тычет» мутациями, куда попало, а ищет в определенных направлениях.
Возможно ли безошибочное планирование? Если было бы возможно безошибочное планирование, была бы возможна «вертикальная эволюция» (А. и Б. Стругацкие), то есть, эволюция с неограниченной скоростью, без затраты времени на пробы.
Думаю, вертикальная эволюция невозможна. Дело в том, что для безошибочного планирования эволюционирующей системе необходимо иметь абсолютно точную модель не только самой себя, но и модель окружающей среды. Элементами этой окружающей среды являются другие эволюционирующие системы примерно той же сложности, и множества разных типов. Однако для моделирования приходится использовать резервы эволюционирующей системы, своими собственными элементами и связями между ними моделировать элементы вариантов своего будущего устройства и реакции на это других систем. Можно было бы делать это, по очереди моделируя возможную реакцию среды и других систем, но быстродействие нашей системы не так велико. Пока мы моделируем все варианты, жизнь уйдет вперед так, что это моделирование останется бесполезным.
Ясно, что ресурсов не хватит. Тут мы имеем дело с определенным законом эволюции – ни одна эволюционирующая система не может развиваться безошибочно. Следовательно, дарвиновская схема: мутация – проверка жизнью – запоминание удачного выбора – (генетический алгоритм) применима к любым процессам эволюции во Вселенной.
Какой это имеет смысл? Видимо, процесс прогрессивной эволюции мира вынужден задавать Вселенной вопросы (каждая мутация жизни или общества является таким вопросом), и Вселенная отвечает на него, предоставляя процессу свою материю и энергию для продолжения, или не предоставляя. Зачем же вообще существует эволюция, не знаю...
Наверно, так интереснее.
Однако сам процесс эволюции, его скорость и успешность, имеют колоссальное значение для каждого общества. Представьте себе, что СССР сумел бы обогнать Германию всего на 15 лет к 1941 году. Что такое 15 лет в сравнении с многовековой историей этих стран? Но это реактивная авиация, ракеты и атомная бомба.
А если бы на 15 лет обгонять Америку к 1991 году? Вопрос о перестройке просто не возник бы – от добра добра не ищут.
Что же нужно для ускорения эволюции? Нужно усиление способностей общества к моделированию ситуаций, что доступно в настоящее время только за счет максимального использования самых мощных на сегодня моделирующих устройств – человеческих мозгов. Эти мозги сегодня на 90% заняты всякой ерундой – руганью, просмотром дебильных телепрограмм, поиском ста рублей до зарплаты.
Нейросоц в этом плане необходим, как средство распределения, организации, суммирования общей работы. Но одного нейросоца мало – необходимо изменение ценностных установок людей местного сообщества. Поэтому специалисты по развитию сообществ везде пишут о “strong local identity”, сильному чувству принадлежности к местному сообществу.
Люди должны сначала решить, зачем им тратить силы, чего ради стараться. Должен возникнуть местный «общественный договор», где люди что-то обещают общине, и община обещает им, что усилия не будут забыты.
И лишь затем возникает шанс, что они будут больше думать, и только еще потом – потребность в организации этого мышления, потребность в развитии информационной среды общения.
1 Кастлер, Г. Возникновение биологической организации. М.: Мир, 1967. - 90 с.
---------------------------------------
---------------------------------------
--
[1] Фрагмент работы «Стратегическое планирование для чайников», М. Сухарев.
Стратегия, как известно, отличается от тактики тем, что дальше заглядывает в будущее и охватывает большие массы людей, будь это военная стратегия, стратегия ведения бизнеса или стратегия развития территории, на которой живут люди. Такой территорией может быть город, или район, или регион (область, автономная республика) или даже целая страна.
Так же, как и в военном искусстве, стратегическое управление гораздо сложнее тактического. Если тактическое управление осуществляют командиры сравнительно небольших однородных частей (например, мотострелковой роты) или руководители отдельных направлений территориальной администрации (например, ЖЭУ), то стратегическое управление требует учитывать взаимодействие разных видов войск (пехота, артиллерия, авиация и т.д.) и разных видов человеческой деятельности (здравоохранение, образование, безопасность, финансы, промышленность и сельское хозяйство).
Требуется знание о положении вещей в гораздо больших масштабах – о войсках противника на сотни километров вокруг, о положении своих войск, о потерях, о снабжении продовольствием и боезапасами (в армии) или же о состоянии всей территории, которой требуется управлять – людских и природных ресурсов, дорог и линий связи, промышленных предприятий, разнообразных организаций, об окружающих территориях, о законах государства и политических перспективах и так далее.
От начальника (главы управления) требуется владение философией войны или мира, знание истории, как энциклопедии многообразных стратегических ситуаций и их решений. Требуется множество специальных знаний. Поэтому, если ротой или ЖЭУ может управлять один человек (впрочем, уже в ЖЭУ кроме начальника требуется инженер) то в крупных соединениях имеются штабы, а в даже небольших районах – администрация, насчитывающая десятки специалистов. Принадлежность штаба и администрации – карты, архивы и писари… и более современные средства хранения и обработки информации.
Начальнику в таких структурах чаще всего приходится принимать решения по вопросам, в которых он не разбирается досконально. Ему приходится полагаться на мнение своих сотрудников, являющихся специалистами в отдельных узких вопросах. Здесь важно правильно оценивать компетентность своих специалистов и цену ошибки. В некоторых случаях требуется привлечь посторонних специалистов для экспертизы решения.
Управление и планирование
Что значит «управлять»? Осуществлять свою или коллективную волю. Что значит «осуществлять волю»? Добиваться того, чтобы «стало так, как я хочу». Хотеть, однако, тоже может не все на свете, хотеть может живое существо (теперь часто говорят и так «компьютер хочет подключиться к Интернет, например»). Чтобы хотеть, нужно иметь определенные ценности. Самая общая ценность, присущая всем самовоспроизводящимся системам – не допустить прерывания своей линии наследования, самовоспроизводства. Такая система должна воспроизвести потомка раньше, чем закончит свое существование. Но кроме этого существует множество ценностей второго ранга, подчиненных главной цели или хотя бы не противоречащих ей, специфических для разных систем.
На основе ценностей и знаний строятся планы, представления о том, как создать ситуацию, удовлетворяющую этим ценностям.
Значит, прежде чем управлять, необходимо иметь некий план желательного будущего, некое представление о том, как должны обстоять дела, каково должно быть положение вещей.
То есть, раньше, чем управлять, нужно планировать. Конечно, существует крайне примитивный, «нулевой» вариант планирования – пусть все будет так, как оно есть (в кибернетике это называется «гомеостазис»). На такое управление способен даже термостат в автомобильном двигателе. Тем не менее, даже нулевое планирование содержит в себе простейший план будущего в виде одной или нескольких величин, в рамках которых требуется поддерживать какие-то параметры.
Более сложное управление будем называть «параметрическим». В этом виде управления план предусматривает определенное изменение параметров, вроде того, как мы привыкли слышать при социализме – «в следующем году производство стали увеличить на 8,5 процента, производство молока – на 3,5 процента...». Уже этот вид планирования намного сложнее нулевого. Если при нулевом планировании нужно только следить, чтобы все было как раньше (те же предприятия подвозили бы столько же сырья, другие столько же перерабатывали, столько же сажали картофеля и так далее), то при параметрическом планировании необходимо предусмотреть, откуда взять дополнительное сырье, дополнительную энергию и тому подобное.
Еще более сложное управление – это управление качественное. Такое управление подразумевает изменение организации объекта управления – строительство новых заводов, дорог, открытие новых учреждений (например, университетов, министерств). Ясно, что в полном соответствии с законом переход количественных изменений в качественные параметрическое управление на определенных границах переходит в качественное, когда старая структура уже не способна поддерживать заданный количественны рост.
Самый сложный тип управления – это инновационное управление. Это качественное управление, при котором не просто происходит изменение организации управляемой системы, но внедряются принципиально новые элементы, которые не были известны ранее, или же принципиально новые комбинации уже известных элементов.
То есть, применительно к территории, нулевое управление – это сидит феодал в замке, и требует только, чтобы ему привезли оброк не меньше, чем в прошлом году. Беспокоиться он начинает только, если что-то вдруг перестало работать и грозит снижением параметров – мост, к примеру, завалился – и надо послать людей восстановить прежнее положение. Параметрическое управление – это капиталист XIX века или социалистический бюрократ, который требует увеличить производство на столько-то процентов и снизить затраты на столько-то. Но, когда люди и станки уже не могут работать быстрее, и задействованы все три смены, приходится во имя роста параметров строить новый цех или ставить новые станки, а это значит - переходить к качественному управлению.
Качественное управление – это развитой социализм или капиталистическое предприятие XX века. Постоянно идет качественная перестройка производства, изменение состава продукции, строительство новых предприятий, элементов инфраструктуры, подготовка рабочей силы. Но предприятия строятся уже известных типов, готовятся люди известных специальностей.
Инновационное управление – это корпорация XXI века. Значительная часть деятельности состоит в изобретении, разработке конструкций, систем, которые никогда не существовали ранее. Для выпуска этих конструкций нужны принципиально новые предприятия, которые также конструируются и строятся. Нужны люди новых специальностей, причем сначала надо создать эту специальность, затем разработать учебные курсы, переучить преподавателей, набрать студентов, начать обучение.
Все эти процессы должны синхронизироваться в пространстве и времени, просчитываться экономически, технологически, социально.
Планирование и модели
Чтобы планировать, необходимо иметь в голове некую модель объекта планирования и той окружающей среды, в которой этот объект существует. Чтобы планировать развитие города, мы должны иметь хотя бы общее представление о его границах, план улиц, описание зданий, строений, магистралей.
Что такое модель вообще? Я пытался разобраться с этим вопросом, и обнаружил, что несмотря на повсеместное использование этого понятия в самых разных областях науки, имеется очень небольшое количество исследований о том, что такое «модель». Американский философ М. Вартофский написал даже в специальном исследовании «Модели», что все, что угодно, может быть моделью чего угодно – в некотором отношении. Памятуя о том, как Чапаев моделировал всадников картошками, мы можем согласиться с этим мнением.
Но есть и другое, противоположное по смыслу, определение (его дал кто-то из системных теоретиков) – «лучшей моделью кошки является другая кошка, хотя лучше, если бы это была та же самая кошка». Всем нам знакомы такие модели, как школьная модель Солнечной системы. На ней хорошо видны самые общие свойства моделей вообще. А именно, какие-то элементы модели должны соответствовать элементам оригинала, хотя бы некоторым и хотя бы приблизительно, в важном для нас отношении. Как лампочка соответствует Солнцу, а картонный глобус соответствует Земле. Кроме того, законы взаимного движения элементов должны хотя бы приблизительно соответствовать законам движения оригинала, пусть это и достигается совершенно иными способами – как кронштейн имитирует силу гравитации, обеспечивая движение глобуса вокруг «солнца».
Так вот, мысленные, ментальные или, как их называют в последнее время, когнитивные модели реальности у нас в голове вполне заслуживают право называться «моделями». Мы легко можем обнаружить, что всякому реальному винтику от карбюратора соответствует мысленный винтик в голове у механика, и что взаимодействия между мысленными винтиками и мысленными отверстиями с резьбой соответствуют реальным. Мы знаем, что гвоздь надо забивать молотком, а болт завинчивать отверткой.
Тот же Вартофский приводил, как пример моделирования то, что мы можем мысленно поставить стул на стол. И можем потом проделать это в реальности.
Территория, как система
Город или район, тем более регион – это система. Что такое система вообще? Это комплекс взаимодействующих элементов. Если между элементами нет взаимодействия, это не система. Среди систем специалисты по теории систем выделяют так называемые целостные, или холические системы. Целостная система – это такая система, поведение которой, качество которой возникает тогда, когда в ней присутствуют все необходимые элементы, и поведение которой резко изменяется, если она какие-то элементы теряет. Так, например, если из корзины выдернуть прут, она все равно останется корзиной. Но, если у автомобиля отвинтить колесо или вынуть коленвал, он не сможет ездить.
Под управлением территорией мы понимаем управление всей социально-экономической системой, которая сложилась на этой территории. То есть, управление людьми, предприятиями, организациями, инфраструктурой (дорогами, линиями электропередач, связи, трубопроводами и п.), строениями, сельским хозяйством (включая поля).
Что является элементами территориальной социально-экономической системы? Люди, организации, заводы, поселения и так далее. Все, что создано обществом, плюс само общество. Как взаимодействуют эти элементы? Множеством способов. Люди управляют людьми, люди получают информацию у людей, люди продают и покупают друг у друга, люди вместе работают, образуют семьи, где взаимодействуют еще плотнее, и так далее. Люди делают машины и люди используют машины, люди выращивают животных и делают из их мяса котлеты.
Конечно, не все элементы социально-экономической системы территории взаимодействуют постоянно, и вряд ли можно считать ее целостной системой. Имеется один прием определения целостных систем – попытаться представить, что мы удалили какой-то элемент системы. Насколько это повлияет на ее свойства? Скажем, если у автомобиля удалить карданный вал, он уже не поедет. Если из города удалить квартал, или из района удалить поселок (передать соседнему району), то ничего особенно страшного с ними не случится (если только это не та часть, где находится администрация или градообразующее предприятие, или электростанция и т.п.).
Тем не менее, все они подчиняются управляющим воздействиям администрации и формируют бюджет территории.
Распределенные когнитивные модели
Мы уже обращали внимание на то, что при очень сложном объекте управления приходится строить «составного» субъекта управления – администрацию, состоящую из множества людей. Если объект управления такой сложный, как государство, то «совокупная администрация», в которую входят законодательные и исполнительные органы, министерства, ведомства, комитеты и пр., может насчитывать многие тысячи человек.
Для того чтобы управлять, администрация нуждается в плане. План – это модель желательного будущего управляемой системы. Если план создается множеством специалистов, каждый из которых занимается своей подсистемой территории (кто-то развитием промышленности, кто-то сельского хозяйства, образованием, здравоохранением, общественным порядком и так далее). Модель соответствующего кусочка реальности находится у него в голове. Но объект управления – это система, части которой взаимодействуют между собой, и изменение всякой ее части влечет определенное изменение других частей. Например, если вы планируете значительно увеличить производство щебня в каком-то карьере, то надо озаботится подведением дополнительных электрических мощностей и вывозом (дополнительными вагонами, ремонтом дороги). Если планируете новое производство, могут понадобиться специалисты таких профилей, которых не готовят местные учебные заведения. И так далее.
Следовательно, модель, которая используется для планирования, чтобы давать правильные данные, должна воспроизводить законы связей между мысленными элементами. За счет чего взаимодействуют мысленные элементы? За счет коммуникации между членами администрации, всяческих собраний, конференций, планерок, за счет согласования разделов плана, разработанных разными группами, когда он сводится в том, за счет расчетов бюджета, в том числе.
Если мы более внимательно рассмотрим то, как работают все когнитивные механизмы моделирования будущего в территориальном планировании, то окажется, что значительная часть совокупной модели содержится в искусственных носителях. Никто не помнит наизусть всех цифр бюджета, всех карт дорог в районе или области, схемы всей городской канализации или водопровода. Таким образом, оказывается, что полная модель территории распределена в сознании множества специалистов администрации и внешних носителях информации; такую модель и будем называть распределенной когнитивной моделью, поскольку она содержит совокупное знание о территории.
Все эти данные содержатся в различных документах и извлекаются по мере необходимости. В последнее время все большая часть этих данных содержится в компьютерных файлах. Полнота и доступность этих данных имеет большое значение при обсуждении, планировании и принятии решений. Дело в том, что в процессе планирования возникают многочисленные альтернативные проектные идеи, причем их создатели не могут доказать, что из вариант лучше, пока не приведены все соответствующие данные. Если имеется возможность быстро получить данные через компьютерные сети, то можно оперативно выбрать наиболее подходящий проект и сосредоточиться уже на уточнении его параметров.
Все эти данные имеют характер информации, то есть, неподвижных структур, статических моделей, отражающих какие-то временные срезы состояний управляемой системы. Для того, чтобы прогнозировать развитие ситуации, для того, чтобы предвидеть, нужно уметь приводить эту информацию в движение, создавать динамические модели. До последнего времени это мог сделать только человек. Информация в книге, например, и в человеке различается тем, что информация в человеке способна двигаться; образы, существующие в сознании, движущиеся, и их движение соответствует реальным возможным движениям объектов, которые они представляют (при том человек вполне может представит и нереальные движения, но способен при том отличать одни от других). Только человек мог взять информацию, дополнить ее собственными знаниями, и пред-ставить, что случится при том или ином развитии событий. Мог вообразить не существовавшее ранее соединение частей и производственных сил, и понять, как это соединение будет работать, то есть, в философском смысле, представить его движение.
Часто оказывается, что на основе данных для анализа предлагаемого проекта нужно произвести сложные вычисления, (например, внедрение прибыльного производства может нанести вред природе, в результате чего снизится доход от туризма, так что суммарный эффект окажется отрицательным). Для решения таких проблем нужно иметь компьютерные средства моделирования ситуаций, которые позволяют получить количественные оценки.
При этом оказывается, что часть функций по созданию движущихся, динамических моделей, берет на себя компьютер, причем он способен намного точнее рассчитать движение сложной системы. Возникает требование коммуникации между частями распределенной модели в компьютере и в сознаниях людей, участвующих в управлении. Коммуникация всегда занимает много времени, повысит производительность можно, используя интуитивные графические интерфейсы.
Мышление, как коллективное создание моделей
Человек привык думать, что он самостоятельно мыслящее существо. При этом он забывает о том, что все свои знания он получил от общества. Даже сам язык, на котором он разговаривает, он не мог бы придумать сам. Более того, умению мыслить каждого человека тоже научили, но, поскольку это происходит в довольно раннем возрасте, когда человек не способен к самоанализу, то он не помнит, как его учили, и ему кажется, что он умел мыслить всегда.
Но человека учат считать, учат тому, что есть причинность, учат классифицировать объекты, искать причинно-следственные связи и так далее. Случаи мауглизма, когда ребенок воспитывается вне общества, показывают, что если нейронные сети человека не натренированы на основные приемы мышления в возрасте до трех-пяти лет, его уже невозможно научить мышлению.
Посмотрим теперь на вполне развитого человека. Как работает вполне сформированный, обученный специалист? Ему постоянно нужны какие-то данные, какие-то идеи, которые он ищет у других людей. Вот, допустим, специалист по экономическому развитию территорий. Ему нужны данные по динамике курса валют, анализ предстоящих перспектив – он ищет обзорные и аналитические статьи специалистов по макроэкономике. Ему нужны прогнозы перспективных технологий – он ищет, что пишут промышленные аналитики. Нужны данные по обеспеченности рабочей силой – вынужден обращаться к демографам и специалистам по образованию.
Никто не в силах сам получить все нужные данные; более того, никто не обладает всеми соответствующими методами. Даже в узкой предметной области имеется набор методов, который создавался сотнями исследователей на протяжении сотен лет.
Это, на мой взгляд, есть сущность разума – способность коллективно создавать модели реальности. Некой моделью реальности обладает всякое живое существо. Конечно, модель бактерии очень примитивна – она способна двигаться туда, где больше питательных веществ, или туда, где теплее, и т.п. Но, при всей примитивности, это некое (пусть одномерное) знание об окружающем мире.
Намного более сложными моделями обладают высшие животные. Например, собака знает, что хозяева собираются на дачу, и бежит к машине, ожидая, что ее впустят внутрь. Обезьяны способны использовать палки, чтобы достать подвешенный предмет. Но при этом обезьяна, которая научилась открывать коробку с бананом, не может объяснить другой обезьяне, как это делать, иначе, кроме как на натурном объекте.
В отличие от этого человек, придумавший какую-то модель (пусть даже модель мира, где Земля стоит на трех слонах) может с помощью слов воссоздать эту модель в сознании другого человека. Собственно, огромная часть человеческой деятельности и состоит в создании моделей и передаче их другим людям. Кто-то придумывает модель атома, кто-то модель будущего России, и все стараются по возможности широковещательно распространить эти модели.
С другой стороны, все мы активно ищем нужные нам модели в окружающей информационной среде.
Делиберативная демократия
Мир в наши дни меняется очень быстро. То, что раньше занимало столетия, теперь происходит за годы. Идет глобализация мира, когда всякое производство в считанные месяцы может быть перенесено в другую страну, даже в другое полушарие, если это выгодно. Транспорт и связь становятся все быстрее и дешевле. Сегодня имеет смысл возить такую мелочь, как мобильные телефоны, для сборки в Китай, или шить там рубашки, хотя продавать их планируется в Европе (представьте себе, как бы это выглядело в XV веке).
В этих условиях важнейшее значение приобретает конкурентоспособность территории (района, региона, города). Можно было бы пытаться изолироваться от конкуренции, закрыть границы, но это ведет к тому, что закрывшиеся начинают расслабляться, и постепенно отстают от мира.
Конкурировать за счет удешевления рабочей силы не хочется, а дорогая рабочая сила может быть только на территориях, где производится инновационный продукт, будь это новейшая или очень дорогая техника, или идеи и разработки, или медиа-товар.
Необходимо точно ориентироваться в мировых тенденциях, в движениях, которые только начали формироваться в центрах мировой мысли. Нужно уметь очень быстро перестраиваться, внедрять новые производства, осваивать новые технологии, новые знания.
Все это доступно, только если максимально используется умственный потенциал территории, если в обдумывание будущего вовлечен наибольший процент ее жителей – пока еще человеческий мозг остается самым мощным процессором со своими десятками миллиардов нейронов.
Но людей много, и у каждого свои планы. А у территории может быть только одно будущее на всех. Поэтому необходимо согласовывать эти частные планы будущего, искать варианты сложения планов, которые усиливают друг друга (синергия), искать варианты так скомбинировать противоречащие на первый взгляд планы, чтобы они не мешали друг другу. В условиях быстрых изменений согласование планов жителей и предпринимателей путем выдвижения устраивающих людей представителей раз в четыре года или пять лет – это слишком мало.
Поэтому мир начинает переход к делиберативной демократии. Слово «deliberation» по-английски означает, размышление, взвешивание, обдумывание, обсуждение, дискуссию, рассудительность, осмотрительность. То есть, тщательное коллективное обдумывание. В такое обдумывание вовлекаются по возможности все жители территории, которых касается данный вопрос. Проводятся собрания в кварталах, районах, периодические собрания городских представителей. При этом по разным вопросам интересы жителей и предпринимателей могут представлять разные люди.
Используется скользящее планирование, то есть, имеется план на период (например, на пять лет), но каждый год он пересматривается и корректируется.
Дело в том, что каждый житель что-то знает лучше других. Не нужно (да и невозможно) согласовывать все со всеми. Нужно спрашивать людей о тех аспектах, той стороне планов, которые касаются именно их, и именно они лучше всех смогут дать сигналы о подтверждении (верификации) этого аспекта, или о том, что они отвергают такой вариант (фальсификация).
Компьютерные сети и делиберативная демократия
В экономике есть такое понятие – «трансакционные издержки». Это затраты, которые обычно не включались в себестоимость продукции. Это затраты времени на поиск наиболее походящих товаров, лучших партнеров, на рассуждения типа «кинут или не кинут» и так далее. В управлении тоже есть нечто типа трансакционных издержек. Это время, потраченное в сидении на собраниях, где из семи тем меня касается одна, время, затраченное в хождениях из кабинета в кабинет и так далее.
Делиберативная демократия, как коллективное мышление, коллективное принятие решений, требует огромного количества трансакций между разнообразными сочетаниями членов сообщества. Если вести все это по-старинке, в виде собраний, то система начнет сбоить и разваливаться. Кто-то начнет пропускать заседания, кому-то некогда, кто-то в командировке и так далее.
Компьютерная среда позволяет резко снизить непродуктивные затраты времени. Создание муниципального сайта, где заинтересованные могут высказать и обосновать свое мнение, свои варианты развития города или его части, резко снижает затраты отельных людей на участие в управлении. Человек может участвовать в делиберативном процессе тогда и оттуда, откуда ему удобно. Проблемы идентификации можно решить с помощью электронной подписи.
На этом же сайте нужно накапливать нужную для обдумывания планов информацию о территории – карту города, бюджетный отчет, схемы магистралей, справочник предприятий, данные о имеющемся жилье и так далее.
Полезно иметь средства моделирования – например, компьютерную модель бюджета, в которую можно подставлять разные данные и смотреть, что получится. Что будет, например, если снизить или увеличить арендную плату на муниципальные площади.
Уполномоченная демократия
Исследователи процессов самоуправления заметили, что при внедрении моделей общественного соучастия в планировании, население сначала испытывает энтузиазм, но затем (через год-два) его участие в разных собраниях и прочих акциях самоуправления начинает падать.
Дело в том, что если мнение дают высказать, но не всегда принимают во внимание, человек перестает участвовать в «бесполезной говорильне».
Тогда был принят вариант «уполномоченного соучастия». Городская администрация бразильского города Порто Алегре приняла на себя обязательство планировать бюджет города (каждый год) в строгом соответствии с приоритетами, которые задали жители на своих собраниях.
В результате ситуация изменилась, и процент участвующих в обсуждениях начал увеличиваться год от года. И действительно – на собраниях решались самые жизненные проблемы, что более ценно для жителей того или иного квартала – наладить освещение, сделать газоны или заделать дырки в асфальте.
В процессе этих обсуждений люди научились формулировать свои желания, точнее осознали, что же им в действительности нужно, научились искать взаимоприемлемые варианты. Было сделано немало открытий, как можно скомбинировать ограниченные бюджетные средства с тем, чтобы достичь наибольшего эффекта.
Планирование и эволюция [1]
Интересно сравнить эволюцию живых существ и общества. Трудно сказать, способно ли животное желать изменить себя (вырастить более длинные или короткие ноги, сделать зубы длиннее или острее), но, даже если бы и могло, все равно не имеет для этого средств. Оно не может влиять на свой генотип. В какой-то степени таким средством является половой подбор, когда скрещивание производится не со случайным партнером, а с более привлекательным, хотя смысл этого понятия я не берусь истолковать. Вероятно, на этой почве возникли павлины с хвостами, которые вряд ли имеют какую-то пользу в плане добычи пищи или защиты от хищников.
Природе в биологической эволюции приходится идти на случайные изменения генокода, и предпринимать тысячи и миллионы случайных проб с тем, чтобы выработать полезные приспособления.
Организация общества аналогична строению тела живого существа. Армия, промышленность, наука, правительство в некотором смысле подобны когтям и зубам, желудку, глазам, мозгу животного. Но, в отличие от животного, общество способно сначала мысленно представить себе желательные изменения этих органов, или же вообразить вообще принципиально новые, и способно произвести эти изменения, не дожидаясь смены тридцати поколений. Планирование и качественное инновационное управление оказываются, таким образом, средством эволюции общества.
Можно подумать, что способ эволюции общества принципиально отличается от биологической эволюции. Еще бы – от совершенно случайного поиска общество переходит к планомерному развитию!
Однако, если вдуматься, проблема состоит в том, способно ли общество безошибочно проектировать наилучшие изменения своего строения? История показывает, что общество сплошь и рядом ошибается. Оно принимает законы, которые впоследствии оказываются вредными, создает министерства, которые потом приходится распускать, даже идет на такие эксперименты, как изменение социального строя, как это было в России в 1917 году.
В советской системе были очень удачные черты, которые позволили Советскому Союзу достичь выдающихся успехов в соревновании с другими странами. Но в системе имелся какой-то принципиальный дефект, или даже множество дефектов, которые привели к распаду Союза и социалистической системы. Бездефектные системы не распадаются.
Сегодня нет единства среди ученых (не только в СНГ, но и во всем мире) относительно того, какие именно это были дефекты – то есть, возможности общества моделировать изменения своей структуры и, тем более, результаты этих изменений в долговременном плане, очень ограниченны и совершенно недостаточны.
Следовательно, каждый раз планируя изменения, общество так же гадает на кофейной гуще, как и биологическая эволюция – может быть, только вероятность угадать у него выше. При взгляде на эволюцию общества с расстояния эволюции Вселенной, оказывается, что основной метод остался тот же, что и в биологической эволюции – генерация относительно случайных изменений исходной формы, их проверка в реальной жизни, запоминание удачного выбора (это вообще способ возникновения информации, на что обратил внимание [Кастлер, 1967])
Прогресс, таким образом, заключается в том, чтобы увеличивать процент удачных находок в общем числе попыток эволюционных изменений. Я называю это «сужением спектра мутаций». Нельзя сказать, что именно общество стало использовать «сужение спектра мутаций». Геном устроен таким образом, что биологические мутации имеют разную частоту. Намного чаще встречаются мутации не слишком принципиальные, но направленные на приспособление к быстро меняющейся среде – например, окраска, размер тела. После лесных пожаров лучше выживут животные с черными пятнами, если мало еды – меньших размеров. Зато мутации числа конечностей, например, встречаются крайне редко. То есть, уже живая природа не «тычет» мутациями, куда попало, а ищет в определенных направлениях.
Возможно ли безошибочное планирование? Если было бы возможно безошибочное планирование, была бы возможна «вертикальная эволюция» (А. и Б. Стругацкие), то есть, эволюция с неограниченной скоростью, без затраты времени на пробы.
Думаю, вертикальная эволюция невозможна. Дело в том, что для безошибочного планирования эволюционирующей системе необходимо иметь абсолютно точную модель не только самой себя, но и модель окружающей среды. Элементами этой окружающей среды являются другие эволюционирующие системы примерно той же сложности, и множества разных типов. Однако для моделирования приходится использовать резервы эволюционирующей системы, своими собственными элементами и связями между ними моделировать элементы вариантов своего будущего устройства и реакции на это других систем. Можно было бы делать это, по очереди моделируя возможную реакцию среды и других систем, но быстродействие нашей системы не так велико. Пока мы моделируем все варианты, жизнь уйдет вперед так, что это моделирование останется бесполезным.
Ясно, что ресурсов не хватит. Тут мы имеем дело с определенным законом эволюции – ни одна эволюционирующая система не может развиваться безошибочно. Следовательно, дарвиновская схема: мутация – проверка жизнью – запоминание удачного выбора – (генетический алгоритм) применима к любым процессам эволюции во Вселенной.
Какой это имеет смысл? Видимо, процесс прогрессивной эволюции мира вынужден задавать Вселенной вопросы (каждая мутация жизни или общества является таким вопросом), и Вселенная отвечает на него, предоставляя процессу свою материю и энергию для продолжения, или не предоставляя. Зачем же вообще существует эволюция, не знаю...
Наверно, так интереснее.
Однако сам процесс эволюции, его скорость и успешность, имеют колоссальное значение для каждого общества. Представьте себе, что СССР сумел бы обогнать Германию всего на 15 лет к 1941 году. Что такое 15 лет в сравнении с многовековой историей этих стран? Но это реактивная авиация, ракеты и атомная бомба.
А если бы на 15 лет обгонять Америку к 1991 году? Вопрос о перестройке просто не возник бы – от добра добра не ищут.
Что же нужно для ускорения эволюции? Нужно усиление способностей общества к моделированию ситуаций, что доступно в настоящее время только за счет максимального использования самых мощных на сегодня моделирующих устройств – человеческих мозгов. Эти мозги сегодня на 90% заняты всякой ерундой – руганью, просмотром дебильных телепрограмм, поиском ста рублей до зарплаты.
Нейросоц в этом плане необходим, как средство распределения, организации, суммирования общей работы. Но одного нейросоца мало – необходимо изменение ценностных установок людей местного сообщества. Поэтому специалисты по развитию сообществ везде пишут о “strong local identity”, сильному чувству принадлежности к местному сообществу.
Люди должны сначала решить, зачем им тратить силы, чего ради стараться. Должен возникнуть местный «общественный договор», где люди что-то обещают общине, и община обещает им, что усилия не будут забыты.
И лишь затем возникает шанс, что они будут больше думать, и только еще потом – потребность в организации этого мышления, потребность в развитии информационной среды общения.
1 Кастлер, Г. Возникновение биологической организации. М.: Мир, 1967. - 90 с.
---------------------------------------
---------------------------------------
--
[1] Фрагмент работы «Стратегическое планирование для чайников», М. Сухарев.
Комментарии7
