Как построить государство

По данным корпорации RAND, исторический опыт показывает, что пять лет — минимальный срок, за который может быть создано новое эффективное и демократическое государство. Однако ранее США оставались в иных странах на десятилетия, что, однако, не позволяло народам этих стран обрести вожделенное спокойствие и благосостояние.
Ныне США участвуют в нескольких крупномасштабных экспериментах по государствостроительству. Наиболее крупными из них являются Афганистан и Ирак. В Афганистане, контроль на властью принадлежит ООН, однако США играют первую скрипку в проведении военных операций против остатков свергнутого движения "Талибан" и боевиков "Аль Каеды". В стране принята либеральная конституция, функционирует правительство, прекращена братоубийственная война, однако до достижения стабильности еще далеко. До сих пор, значительная власть принадлежит полевым командирам и лидерам местных племен. Ныне в Афганистане расквартировано около 14 тыс. американских военнослужащих.

В Ираке расквартировано более 100 тыс. американских солдат, власть формально принадлежит представителю США, который контролирует политические и экономические процессы в стране. Однако действует Национальный Совет, сформированный из интеллектуалов, оппозиционных Саддаму Хуссейну, который играет совещательную роль. В стране также принята конституция и готовится проведение общенациональных выборов.


Гаити
США трижды пытались создать в этой стране процветающее государство. США управляли этой страной более 20-ти лет.
Бывшая колония Франции в восточной части острова Эспаньола обрела независимость после восстания чернокожих рабов, разбивших экспедиционный корпус, посланный Наполеоном Бонапартом. Гаити стали второй после США независимой страной Западного Полушария и первой республикой, подавляющее большинство населения которой составляли чернокожие.

Любопытно, что после обретения независимости Гаити раскололась на два государства, которые позже объединились. В 1822 году гаитянские войска захватили испанскую колонию Санта-Доминго, расположенную в западной части Эспаньолы. В 1844 году жители Санта-Доминго восстали и образовали независимую Доминиканскую Республику. За период с 1843 по 1915 год на Гаити произошло 22 смены правительств. В 1915 году очередной гаитянский лидер провел массовые казни своих политических противников, и в стране воцарилась анархия. В результате, США приняли решение восстановить порядок на Гаити, чтобы, как было официально заявлено, "спасти жизни невинных людей". Морская пехота США оккупировала страну за шесть недель, американские чиновники взяли под контроль органы власти Гаити.

После этого, формально власть осталась в руках гаитянцев, но представители США могли наложить "вето" на любые решения местных лидеров общенационального уровня. В управление на местном уровне США не вмешивались. В 1915 году парламент Гаити предоставил США права верховной власти. США получили право полностью контролировать финансы республики (по прошествии некоторого времени Гаити оказалась единственной страной Центральной и Латинской Америки, не имевшей внешнего долга), управлять рынком труда и здравоохранением (США начали активно бороться с малярией и сифилисом), а также оказывать влияние на внешнюю политику Гаити. В 1918 году на Гаити была принята Конституция (ее автором считается Франклин РузвельтFranklin Roosevelt, тогда офицер Военно-морского флота США), разрешившая, в частности, иностранным гражданам приобретать земельные участки — против этого выступало большинство жителей республики. Кроме того, в стране впервые была создана постоянная армия, которая подавила бунты местных лидеров, пытавшихся сделать некоторые районы страны независимыми от центральной власти или организовать очередной переворот.

В 1934 году войска США покинули Гаити. Поводом для принятия подобного решения стал кровавый инцидент с разгоном демонстрации гаитянцев, протестовавших против бедности. Франклин Рузвельт, ставший президентом США принял решение о предоставлении Гаити полной независимости. Рузвельт произнес фразу, которую в США цитируют, когда говорят об идеологии вмешательства Соединенных Штатов в дела иных государств: "Мы убрали дом, восстановили порядок, обеспечили занятость и сделали основой работы правительства гласность и честность. Мы сделали большую часть важной работы, и мир может поблагодарить нас".

Демократия на Гаити, впрочем, удержалась ненадолго. В 1949 году в стране произошел военный переворот, а в 1957 году к власти пришел диктатор Франсуа Дювалье, которого в 1971 году сменил его сын Жан-Клод Дювалье. Гаити превратились в одну из беднейших стран мира, где власть принадлежала лишь клану Дювалье и его секретной полиции. Международное сообщество долгое время пыталось восстановить демократию на Гаити, и в 1991 году выборы выиграл священник Жан-Бертран Аристид (он, кстати, называл американских предпринимателей "кровососами"). Через восемь месяцев после избрания, Аристид был свергнут военными. ООН ввела против Гаити экономические санкции, заставившие военных сесть за стол переговоров с международным сообществом. Президент США Билл КлинтонBill Clinton принял решение восстановить в правах демократически избранного лидера, и на Гаити высадились 20 тыс. морских пехотинцев. Аристид вернулся к власти. Клинтон назвал этот факт "Победой свободы". В течение десяти следующих лет США предоставили Гаити помощь в размере $1 млрд.

Впрочем, режим Аристида погряз в коррупции. Сам Аристид активно и всеми средствами боролся с политическими оппонентами. В результате, в начале 2004 года на Гаити начались массовые волнения, и вооруженные подразделения повстанцев взяли под контроль большую часть страны. США и Франция заставили Аристида покинуть Гаити, и на острове высадились контингенты французских и американских войск, которые в очередной раз начали готовить страну к честным выборам.


Куба
Куба стала первой страной, которой США пытались оказать помощь в создании эффективного государства. США дважды брали контроль над Кубой в свои руки и пытались сделать это в третий раз, после прихода к власти Фиделя Кастро. США управляли этой страной, в общей сложности, более 11-ти лет.
Впервые США получили контроль над Кубой в 1898 — 1902 годы. США пришли на Кубу, после того как выиграли войну в колониальной Испании. Официально война была начата, чтобы помочь Кубе и Филиппинам избавиться от колониальной зависимости от испанской короны.

Управление Кубой осуществляла военная администрация. Американские чиновники подготавливали ряд основных законов, разрешали конфликты и управляли финансами Кубы. После вывода американских войск и передачи управления местной администрации, США, тем не менее, продолжали активно вмешиваться во внутренние дела Кубы — для этого был подписан соответствующий договор. Договор, в частности, разрешал США вновь взять полный контроль над делами Кубы в том случае, если потребуется защитить кубинскую независимость или же правительство Кубы "неадекватно действует в области защиты жизни, прав собственности и личных свобод".

В результате, в 1906 году США вновь взяли контроль над Кубой в свои руки и удерживали его до 1909 года. Всего до 1920 года США вмешивались в дела формально независимой Кубы четыре раза. В 1934 году Куба денонсировала этот договор. После этого экономика Кубы, в значительной степени, оставалась под контролем американских компаний, страной правила череда диктаторов. В 1959 году революционеры под предводительством Фиделя Кастро изгнали диктатора Батисту. США пытались свергнуть режим Кастро с помощью кубинских оппозиционеров, но эти попытки не увенчались успехом. С течением времени, режим Кастро стал одним из наиболее брутальных диктаторских режимов современности. США и Куба не поддерживают дипломатических отношений.


Филиппины
Ситуация на Филиппинах сложилась сходным образом. Освободив архипелаг от испанского владычества в 1902 году, США присоединили эту страну к США. Для этого американские армия и флот несколько лет вели войну со своими бывшими союзниками — филиппинскими сепаратистами. Филиппинами управлял американский генерал-губернатор. В 1916 году США создали филиппинский парламент, а в 1934 году предоставили Филиппинам независимость (переходный период продлился до 1946 года). США контролировали Филиппины 44 года.
Долгое время Филиппины были полудемократической страной, в которой сменялись всенародно избираемые президенты. В 1965 году президентом был избран Фердинанд Маркос, который изменил конституцию и приобрел, фактически, неограниченную власть. При его правлении Филиппины превратились в один из самых репрессивных режимов мира. США, ранее поддерживавшие филиппинских президентов, постепенно разочаровались в Маркосе и отказали ему в поддержке. В 1986 году под давлением США в стране были проведены свободные выборы. Маркос объявил о своей победе, однако в стране начались массовые волнения, требовавшие передать власть кандидату оппозиции — Корасон Акино. Верхушка армии и полиции изменила Маркосу и тот бежал в США. После этого на Филиппинах сменилось несколько президентов, большинство из которых использовали власть для личного обогащения. Филиппины до сих пор остаются одной из "бедных" стран и, одновременно, являются ключевым союзником США в этом регионе.


Панама
США дважды брали управление Панамой в свои руки. В общей сложности, США управляли Панамой 34 года.
В 1903 — 1936 годах США, фактически, получили в свои руки контроль над новорожденным государством Панамой. В 1903 году власть в колумбийской провинции Панама взяла в руки революционная хунта, которая объявила об отделении от Колумбии и была немедленно поддержана США. Вашингтон пошел на это ради получения контроля над будущим стратегическим каналом, соединяющим Тихий и Атлантический океаны. США и Панама заключили договор, согласно которому США получили полный контроль над зоной Канала и над значительными территориями, прилегающими к нему (за это США выплатили значительную сумму золотыми монетами и предоставили значительный кредит, который Панама так и не смогла вернуть). Фактически, Панама стала американским протекторатом. Между двумя странами был заключен договор, согласно которому США гарантировали безопасность Панамы в ответ на право вмешательства во внутрипанамские дела. США несколько раз вмешивались в дела Панамы — например, они помогали центральным властям бороться с сепаратистами, пытавшимися отколоть от Панамы несколько островов. Однако периодически США предпринимали вооруженные интервенции — обычно с соответствующими просьбами обращались конкурирующие панамские политики. За период с 1906 по 1921 год США провели четыре подобные интервенции. В 1936 году США изменили свою политику в отношении Панамы и перешли на исключительно деловые отношения. Впрочем, Панама оставалась в значительной зависимости от США, а в зоне Панамского канала располагалась крупная военная база США.

В Панаме сменилось множество президентов, большая часть которых утратила власть в результате государственных переворотов и путчей. Лишь в 1984 году в стране впервые прошли честные выборы, и был избран президент Николас Барлетта, который, однако, был игрушкой в руках бывшего агента ЦРУ и шефа секретной панамской полиции Мануэля Норьеги. В 1986 году Норьега сам возглавил страну, а два года спустя обвинил США в нарушении договоров о правилах эксплуатации Панамского канала (тогда принадлежал Соединенным Штатам). В ответ США прекратили экономическую помощь Панаме и обвинили Норьегу в личном содействии международной торговле наркотиками. Панамские войска начали нападать на американцев, имевших неосторожность появиться вне охраняемой зоны Канала. В декабре 1989 года Норьега объявил о том, что его страна находится в состоянии войны с США. После этого войска США начали боевые действия. Через два дня Норьега был захвачен спецподразделениями армии США и вывезен на территорию Соединенных Штатов. Позже американский суд, впервые рассматривавший уголовное дело, где главным обвиняемым был лидер другого государства, приговорил его к пожизненному заключению. Через несколько лет Панама получила полный контроль над каналом. Ныне в Панаме существует демократическая республика, при этом страна считается одной из наиболее коррумпированных стран Центральной Америки. 37% ее населения живет ниже уровня бедности.


Никарагуа
США один раз взяли Никарагуа под полный контроль, а впоследствии неоднократно вмешивались во внутренние дела этого государства. США управляли Никарагуа более 18-ти лет.
США оккупировали Никарагуа, фактически, чтобы защитить Панамский канал. После того как США установили контроль над Панамой, президент Никарагуа, не испытывавший к США добрых чувств, стал вести переговоры с Германией и Японией о строительстве второго канала, соединяющего Тихий и Атлантический океан, который должен был пройти по никарагуанской территории. Кроме того, в Никарагуа в очередной раз произошел государственный переворот, после которого началась гражданская война. В ходе военных действий правительственные войска захватили и расстреляли двух американских бизнесменов, которые оказывали поддержку оппозиционерам. США сперва прибегли к тактике краткосрочных военных интервенций, а потом, после обращения к ним за помощью очередного свергнутого президента, в 1912 году полностью оккупировали страну.

В 1914 году две страны подписали договор (он не был ратифицирован), который дал США право на военное вмешательство в дела Никарагуа, в целях защиты американских интересов. В 1916 году был заключен второй договор: Никарагуа признали протекторат США и дали США монопольное право на строительство второго канала (из-за успешного функционирования Панамского канала, подобные работы никогда не были начаты).

Впрочем, США практически не вмешивались во внутренние дела страны, где к власти пришли консерваторы. В 1925 году очередное правительство договорилось с США о выводе войск, но США оговорили, что никарагуанской армией будут руководить американские инструкторы. Впрочем, очередная вспышка гражданской войны привела к тому, что США вновь послали морскую пехоту в Никарагуа в 1926 году и выступили в роли посредника между враждующими сторонами. Новое правительство согласилось, что американская морская пехота будет выступать гарантом стабильности и останется в стране на два года. Фактически, США взяли под полный контроль никарагуанские вооруженные силы и Национальную Гвардию.

В ответ либеральные силы под руководством Аугусто Сандино в Никарагуа начали партизанскую войну против правительства и американских войск. По мере того, как потери американских войск росли, в США приобретали все большее влияние сторонники вывода войск из Никарагуа. В 1933 году США вывели войска из страны и передали никарагуанцам контроль над вооруженными силами.

Влияние в стране и симпатии США приобрел генерал Анастасио Сомоса, свободно говоривший по-английски, учившийся в США и приобретший симпатии американского истэблишмента. Сандино начал мирные переговоры с властями, однако Сомоса арестовал его и в тот же день расстрелял. В течение месяца войска Сомосы разгромили сандинистов, и генерал стал фактическим правителем страны. В 1936 году он официально пришел к власти. Его режим отличался крайне жестокостью, но долгое время пользовался симпатиями США, потому что Сомоса всячески крепил двусторонние связи и поддерживал американских бизнесменов. Анастасио Сомосе наследовал его сын, Луис, потом его брат Анастасио, которые продолжали проводить политику основателя династии.

В 1979 году в стране началась партизанская война, которую вел Фронт Национального Освобождения имени Сандино. Через несколько недель боев Сомоса бежал из страны. В 1981 году администрация Рональда РейганаRonald Reagan начала активно помогать его бывшим сторонникам, поскольку сандинисты получали поддержку от Кубы и СССР. Впоследствии в стране прошли демократические выборы. За два десятилетия в Никарагуа сменилось несколько президентов (один из них позже был приговорен к тюремному заключению за кражу из казны $100 млн.). Никарагуа остается одной из беднейших стран региона.

Ирак стал одиннадцатой страной мира, в которой США пытаются создать демократическое и современное государство, непосредственно управляя или активно помогая местным властям. Ни разу марионеточный режим, поддерживаемый США, не привел к созданию в стране демократического государства. Лишь дважды (в случае с Германией и Японией) к этому результату привело прямое правление США.

По мнению Минсин ПеяMinxin Pei, аналитика Фонда Карнеги за Международный МирCarnegie Endowment for the International Peace, США наиболее часто прибегали к практике личного участия в создании или модернизации иных государств. По мнению Минсин Пея существуют три главных критерия, согласно которым США действительно вовлечены в подобную деятельность. Во-первых, они декларируют необходимость смены того или иного правительства, во-вторых, на территории государств присутствует значительный контингент американских войск, и, в третьих, американские военные и гражданские специалисты берут в свои руки контроль над повседневной деятельностью того или иного государства.

С момента своего создания США более 200 раз прибегали к использованию военной силы. В ряде случаев целью подобных операций становилась смена правительства. Однако лишь в 16-ти случаях США официально брали на себя ответственность за дела иного государства. Лишь в двух из 16-ти случаев (в Афганистане и на Гаити) США получали мандат международного сообщества на проведение подобных операций. В остальных случаях Соединенные Штаты действовали в одиночку.

Лишь относительно недавно, Вашингтон стал объяснять подобные шаги необходимостью создания демократического общества — ранее США просто защищали свои стратегические интересы. Впрочем, по подсчетам Пея, лишь в 26% случаев американцам удавалось создать действительно демократическое государство. Но даже в тех случаях, когда американцы создавали условия для функционирования демократической власти, подобные режимы оказывались нежизнеспособными. В Кампучии (Камбодже), где долгое время правила администрация, активно поддерживаемая США, к власти пришли "Красные Кхмеры", уничтожившие треть населения страны. На Кубе, Гаити и в Никарагуа к власти пришли брутальные диктаторы.

Впрочем, внешние усилия по созданию современного государства, в значительной степени зависят не от воли и умения сторонних консультантов и управленцев, а от состояния обществ в тех государствах, которые подвергаются трансформации, уровня развития их экономик и отношения к происходящему государств-соседей. Кроме того, крайне важную роль играет позиция международного сообщества. В случае с Германией и Японией американское управление пошло на пользу народам этих стран, в основном, потому, что эти государства обладали национальной идентичностью, долговременной государственной традицией и относительным социоэкономическим равенством населения. В подобных ситуациях внешние оккупационные силы сталкиваются с меньшим сопротивлением со стороны местных элит, которые не заинтересованы в дележе власти и ломке сложившегося уклада. В любом случае, всем странам, которые пытаются модифицировать другое государство (так, например, действовал Советский Союз в Восточной Европе и Афганистане) приходится решать два типа задач: на первом этапе — умиротворять и устанавливать стабильность, на втором — создавать эффективные системы государственного управления.

Многие критики подобных экспериментов утверждают, что даже за длительное время невозможно научить народы стран жить так, как им предлагают их покровители. Философ Фрэнсис ФукуямаFrancis Fukuyama считает, что действия по государствостроительству (в США для обозначения этого процесса принят термин Nation Building) априори крайне непопулярны, но избегать их не следует. По его мнению, все большую роль в мире начинают играть малые страны, которые нуждаются в помощи со стороны. Однако тонкость заключается в том, что государству, берущему на себя ответственность за судьбу другого государства, крайне сложно не "перегнуть палку".

Исследование корпорации RAND также показало, что успех или не успех модернизации государства не всегда зависит от размеров экономической помощи, которую оказывает страна-протектор. К примеру, за первые два года управления США (1945— 1947) Германия получила более $12 млрд. помощи, Япония за этот же период — около 4 млрд. Однако в пересчете на душу населения, эта помощь не была столь велика. Например, на среднестатистического немца пришлось $200, а, для сравнения, на среднестатистического афганца (Афганистан в 2002— 2003 годах получил от международного сообщества более $2 млрд.) — $71. Однако в Германии за это время было сформировано эффективное правительство и заработала экономика — в Афганистане изменения происходят с намного большими сложностями. За период с 1996 по 1998 год США предоставили Гаити помощь, которая составила более 20% валового внутреннего продукта этой страны, однако позитивные изменения, как показала недавняя история, были крайне незначительными.

«Washington ProFile»